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行政法应该是控权法将控制行政权力作为行政法理论基础和核心 。控权论认为行政法是对行政权力控制的法 。该理论从防止行政权力的扩张性和侵害可能性出发 ， 强调必须对行政权力进行控制 。
它的主要观点包括两个方面：
第一，认为行政机关享有权力和进行管理是一个事实问题，而非法律问题，授予行政机关权力不是行政法所能决定的 。行政法所能规范的是权力行使的后果，是由于享有权力、运用权力所带来的法律问题 。
【行政法为什么应该是控权法】第二，认为行政权的行使无须法律保障 ， 行政法就是对行政权力进行控制的法 。这一观点较多地借
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